食品安全法草案:名人代言不安全食品將擔(dān)責(zé)

2月25日提交全國人大常委會審議的食品安全法草案加強了對食品廣告的管理。草案規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     正在審議的食品安全法草案增加相關(guān)規(guī)定，加強對食品廣告的管理。社會名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。     食品安全法草案擬確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。     食品安全監(jiān)管檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消協(xié)不得做食品廣告     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。     違反本款規(guī)定的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。     食品安全法草案將嚴格監(jiān)管保健食品     提交全國人大常委會審議的食品安全法草案規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。     草案規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致�！�     食品安全法草案擬授權(quán)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會     第四次提交全國人大常委會審議的食品安全法草案增加了一款規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”擬設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會將作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。     食品安全法草案確立了食品安全的分段監(jiān)管體制。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。有的常委會委員認為，應(yīng)該在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，在國務(wù)院的層面加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（中廣網(wǎng)）     【延伸閱讀】     名人代言不合格食品可能承擔(dān)連帶責(zé)任     十一屆全國人大常委會第七次會議昨日開幕。會議繼續(xù)審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。     食品安全法草案多處修改     全國人大法律委副主任委員劉錫榮作了關(guān)于食品安全法草案審議結(jié)果的報告。新草案作了多處比較明顯的修改。     有常委會委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙消費者，其中不少是名人代言的，損害了消費者的權(quán)益。     為了加強對食品廣告的監(jiān)管，草案規(guī)定：社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     “連帶責(zé)任是較重處罰”     有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。     同時，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。     三部法律案有望通過     法律委認為，食品安全法草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。     會議還聽取了法律委副主任委員李適時、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案(七)草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于保險法修訂草案審議結(jié)果的報告。法律委認為，這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。     國務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會     據(jù)新華社電 新的食品安全法草案還增加規(guī)定，明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。     草案規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定�！�     此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，并強化了各部門具體的監(jiān)管責(zé)任。     在此前的審議中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。     專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。     法規(guī)應(yīng)細化指導(dǎo)代言行為     昨晚，針對食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規(guī)范自己的代言行為。她同時希望，國家法規(guī)能制定得更加詳細，以提高可操作性。     陳小藝說，既然國家制定了法律，代言食品的名人當(dāng)然要完全執(zhí)行。同時，希望法律法規(guī)能制定得更詳細，一條一款把名人代言的行為規(guī)范清楚。這樣，代言者就能依據(jù)條文規(guī)范自己的行為。     陳小藝還表達了自己的擔(dān)心。她說，她在代言產(chǎn)品時一般都會很仔細地考察生產(chǎn)企業(yè)。這樣雖能保證產(chǎn)品一時不出問題，但難以保證長時間不出問題。     “承擔(dān)連帶責(zé)任需更明確”     昨晚，中國廣告協(xié)會法律服務(wù)中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個人廣告代言要擔(dān)責(zé)”的條款很有必要。這意味著，今后明星等社會公眾人物代言食品廣告時，必須謹慎審查食品相關(guān)資質(zhì)和證明文件。     不過，彭曄認為，草案中所提及的“承擔(dān)連帶責(zé)任”，還需進一步細化以利操作。他解釋說，“連帶”的意思是指，當(dāng)存在多個責(zé)任主體時，消費者可以選擇一個或幾個主體同時追責(zé)，也可以要求其中一個主體承擔(dān)全部責(zé)任。如果消費者選擇代言人全部擔(dān)責(zé)的話，對于代言人來說，他獲取的廣告代言報酬，相對企業(yè)的巨額廣告費和消費者權(quán)益所受到的損害，存在明顯不對等，可能根本無力承擔(dān)。     他還建議，應(yīng)該在《廣告法》的修訂及今后更高人民法院的司法解釋中，對廣告代言人的責(zé)任做出更加明確的具體規(guī)定。     食品安全法草案部分修改     明確民事賠償優(yōu)先     草案規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。     保健食品立法嚴管     草案規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。     修改原因：有全國人大常委會組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的、有針對性的監(jiān)管。     立法為食品企業(yè)“減負”     草案規(guī)定：對從事個體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個體工商管理費和集貿(mào)市場管理費。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費問題進行規(guī)范。     加強食品源頭監(jiān)管     草案規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。     修改原因：有全國人大常委會委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。     食品安全法草案呈五大亮點     報道：備受關(guān)注的食品安全法草案提請今天開幕的十一屆全國人大常委會第七次會議審議。這是該草案去年10月提請十一屆全國人大常委會第五次會議第三次審議后的第四次審議。     食品安全法草案于2007年12月首次提請十屆全國人大第31次會議審議。此后，2008年9月發(fā)生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特侖蘇牛奶中添加OMP，食品安全問題引起了公眾的極大關(guān)注。     今天提請中國更高國家權(quán)力機關(guān)審議的食品安全法草案在確立食品安全監(jiān)管體制、加強對保健食品的監(jiān)管、強化食品安全全程監(jiān)管、加強對食品廣告管理和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等5方面做了修改。     ■國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會     食品安全法草案確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制。     全國人大法律委員會建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定�！�     ■保健食品監(jiān)管首次納入草案     四審草案對保健食品監(jiān)管增加了一條規(guī)定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履職、承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�     草案還對保健品做了針對性規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。”     ■強化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管     為從源頭上做好食品安全工作，草案四審稿增加兩處規(guī)定：     其一，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度�？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。     其二，縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管。     ■明星代言問題食品須負連帶責(zé)任     為了加強對食品廣告的監(jiān)管，草案四次審議稿增加以下兩處規(guī)定：其一，食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。其二，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     ■確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則     草案四審稿明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。草案增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任�！�